荊州市人民政府辦公室關于印發(fā)荊州市城區(qū)第二批科技型“小巨人”企業(yè)培育計劃實施方案的通知（荊政辦發(fā)〔2016〕47號）信息來源： 荊州市人民政府網(wǎng) |　發(fā)布時間：2016-12-12

    荊州區(qū)、沙市區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，紀南文旅區(qū)，市政府有關部門：

    《荊州市城區(qū)第二批科技型“小巨人”企業(yè)培育計劃實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

    2016年11月24日

    荊州市城區(qū)第二批科技型“小巨人”

    企業(yè)培育計劃實施方案

    根據(jù)市委、市政府關于推動市本級部分財政專項資金試行競爭性分配的工作要求，結合我市實際，制定市城區(qū)（荊州區(qū)、沙市區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)、紀南文旅區(qū)）科技型“小巨人”企業(yè)培育計劃（以下簡稱“小巨人”計劃）實施方案。

    一、指導思想

    以**總書記系列重要講話精神和全國科技三會精神為指導，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主線，緊緊圍繞加快荊州振興目標，創(chuàng)新扶持方式，加快培育一批創(chuàng)新能力強、科技含量高、市場競爭力強的科技型“小巨人”企業(yè)，引領帶動科技型中小企業(yè)快速成長。

    二、工作目標

    按照“創(chuàng)新發(fā)展”培育目標，到2018年末，納入“小巨人”計劃的企業(yè)主營業(yè)務收入、上繳稅金、企業(yè)研發(fā)投入比2015年實現(xiàn)70%以上的增幅；整體新增主營業(yè)務收入10億元以上，新增入庫稅金1億元以上，帶動企業(yè)新增科技投入5000萬元以上。

    三、工作原則

    （一）堅持績效優(yōu)先。將績效管理貫穿資金分配使用的全過程，將績效目標作為“小巨人”計劃資金分配和企業(yè)遴選的重要標準，將績效評價成果用于下一年度的培育資金競爭性分配，直接決定是否將企業(yè)繼續(xù)納入扶持范圍和資金分配份額。

    （二）堅持科技創(chuàng)新。突出科技含量高、創(chuàng)新能力強，擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的高新技術企業(yè)及其培育企業(yè)作為優(yōu)先扶持重點。

    （三）堅持兩權不變。在不改變市級主管部門對財政資金項目分配建議權、管理權的基礎上，通過整合市本級部分涉企專項資金，推動市本級財政涉企專項資金實行競爭性分配。

    （四）堅持公開公平。聘請第三方專業(yè)機構對企業(yè)申報的相關數(shù)據(jù)進行核查和評估，實現(xiàn)企業(yè)扶持資金分配決策從行政審批手段向市場化配置資源轉變，引入競爭性分配機制；將納入“小巨人”計劃的企業(yè)名單和獎補金額通過報刊、網(wǎng)絡等形式進行公開。

    四、培育對象和條件

    根據(jù)科技型企業(yè)所處的發(fā)展階段，劃分類別，分檔培育，將納入培育范圍的企業(yè)分為初創(chuàng)期、成長期，采取不同的培育措施。

    （一）初創(chuàng)期科技型企業(yè)條件。

    1．在市城區(qū)注冊且具備企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊資金不低于30萬，自注冊成立到上年末在5年以內(nèi)；

    2．主要從事高新技術產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和服務業(yè)務；

    3．企業(yè)從事研發(fā)和相關技術創(chuàng)新活動的科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的比例不低于10%，且每年研發(fā)費用投入不低于年銷售收入的3%；

    4．企業(yè)資產(chǎn)負債率一般不超過70％，并有良好的信用等級；

    5．上年度主營業(yè)務收入和上繳稅金滿足下列要求：制造業(yè)主營業(yè)務收入800萬元至2000萬元，上繳稅金50萬元以上。軟件及高新技術服務企業(yè)主營業(yè)務收入500萬元至1500萬元，上繳稅金30萬元以上；

    6．有健全的財務管理機構、嚴格的財務管理制度和合格的財務管理人員，財務管理較規(guī)范，管理團隊有較強的市場開拓能力和較高的經(jīng)營管理水平，并有持續(xù)創(chuàng)新的意識。

    （二）成長期科技型企業(yè)條件。

    1．在市城區(qū)注冊且具備企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊資金不低于300萬元；

    2．上年度主營業(yè)務收入和上繳稅金滿足下列要求：制造業(yè)主營業(yè)務收入2000萬元以上，上繳稅金100萬元以上。軟件及高新技術服務企業(yè)主營業(yè)務收入1500萬元以上，上繳稅金80萬元以上；

    3．上年度產(chǎn)品年銷售收入或凈利潤的增長率達到20％以上，企業(yè)資產(chǎn)負債率一般不高于60%，并有良好的信用等級；

    4．企業(yè)從事研發(fā)和相關技術創(chuàng)新活動的科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的比例不低于10%，且每年研發(fā)費用投入不低于年銷售收入的3%；

    5．擁有近三年取得的自主知識產(chǎn)權；

    6．有健全的財務制度，強健的經(jīng)營管理團隊，較強的市場應變能力，靈活的激勵機制。

    五、工作措施

    （一）統(tǒng)一標準，分部門實施。

    1．市科技局、市經(jīng)信委根據(jù)實施方案要求，按照統(tǒng)一的量化指標和考核方案，在各自工作領域內(nèi)分別組織企業(yè)遴選和專家評審，根據(jù)評審結果，按照擇優(yōu)原則初步確定培育企業(yè)，并將其申報的基礎資料提交市財政局。

    2．市財政局、市科技局、市經(jīng)信委共同委托注冊會計師作為獨立第三方，對納入培育計劃的企業(yè)進行評估，出具評估報告。

    3．市科技局、市經(jīng)信委根據(jù)第三方評估結果，確定正式納入培育計劃的企業(yè)后，通過新聞媒介向社會公示。初創(chuàng)期和成長期企業(yè)的培育名額分配由各部門根據(jù)部門用于實施培育計劃的資金總量自行控制。

    4．市財政局、市科技局、市經(jīng)信委每年共同委托第三方對納入培育計劃的企業(yè)各項考核指標完成情況進行核實，對考核達標的企業(yè)由市科技局、市經(jīng)信委出具撥款意見，市財政局撥付資金。對考核未達標的企業(yè)不予撥付。

    5．市科技局、市經(jīng)信委每年對納入培育計劃企業(yè)的技術先進性進行檢查和評估。市財政局負責組織專業(yè)人員，對各部門和企業(yè)實施培育計劃工作情況進行績效評價，并上報市政府。

    （二）科學考核，財政扶持。

    1．科學制定考核指標。建立以企業(yè)主營業(yè)務收入、社會貢獻率、企業(yè)研發(fā)資金投入、企業(yè)科技人員占比、企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占比、企業(yè)科研成果數(shù)量、是否建有校企共建研發(fā)中心等科研平臺為核心的百分制量化考核體系，其中，上繳稅收指標為一票否決指標。

    2．明確創(chuàng)新發(fā)展目標。由企業(yè)與市科技局或市經(jīng)信委簽訂3年（2016—2018年）創(chuàng)新發(fā)展目標責任書，數(shù)量指標年遞增率不低于20%，三年累計遞增不低于70%。質(zhì)量指標穩(wěn)步增長。

    3．加大財政扶持力度。對納入培育計劃的企業(yè)，采取以獎代補方式，連續(xù)3年進行扶持。對初創(chuàng)期、成長期的科技型“小巨人”企業(yè)，分別給予60萬元和120萬元以獎代補資金。

    （三）強化整合，籌集資金。

    1．每年從市本級科技研發(fā)資金對各類企業(yè)研發(fā)項目補助資金中安排650萬元，用于實施“小巨人”計劃。

    2．將信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金整合為市中小企業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，每年從中安排680萬元，用于實施“小巨人”計劃。

    （四）逐年考核，分期實施。采取逐年考核階段發(fā)展目標、分年度兌現(xiàn)獎補資金的實施辦法。所有納入“小巨人”計劃的企業(yè)，須按相關要求按月通過網(wǎng)絡向市財政局上報相關財務指標，年末由市財政局、市科技局、市經(jīng)信委共同委托注冊會計師作為獨立第三方，對納入培育計劃的企業(yè)各項指標完成情況進行核實。市財政局、市科技局、市經(jīng)信委會商后，對第一年各項指標遞增20%的企業(yè)兌現(xiàn)獎補資金總額的15%，對第二年各項指標較基期年遞增50%的企業(yè)兌現(xiàn)獎補資金總額的30%，對第三年各項指標較基期年遞增70%以上（含70%）的企業(yè)兌現(xiàn)獎補資金總額的55%。對各項指標提前完成遞增70%目標企業(yè)，在完成年度次年兌現(xiàn)全部獎補資金。對于當年考核不合格的企業(yè)，不兌現(xiàn)獎勵政策，并將相關指標后移至下年度進行累計考核，合格后一并兌現(xiàn)獎勵。

    附件：1．荊州市科技型“小巨人”企業(yè)考核指標說明

    2．荊州市城區(qū)第二批科技型“小巨人”企業(yè)申報表

    3．荊州市科技型“小巨人”企業(yè)百分制量化考察表

    4．荊州市城區(qū)第二批科技型“小巨人”企業(yè)“創(chuàng)新發(fā)展”目標任務表附件1

    荊州市科技型“小巨人”企業(yè)考核指標說明

    一、主營業(yè)務收入及銷售收入

    主營業(yè)務收入指企業(yè)經(jīng)常性的、主要業(yè)務所產(chǎn)生的基本收入。

    銷售收入=主營業(yè)務收入+其他業(yè)務收入

    二、上繳稅金的歸集范圍

    包括增值稅、消費稅、印花稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育發(fā)展基金及企業(yè)所得稅。增值稅出口退稅、即征即退、先征后返等稅收應納入上繳稅金范圍。

    三、研究開發(fā)費用的歸集要求及范圍

    （一）歸集要求。企業(yè)的研究開發(fā)費用是以單個研發(fā)活動為基本單位分別進行測度并加總計算的。企業(yè)應對包括直接研究開發(fā)活動和可以計入的間接研究開發(fā)活動所發(fā)生的費用進行歸集。每個研發(fā)項目應有項目立項，能提供研發(fā)目的及組織實施方式、核心技術及創(chuàng)新點及項目取得的階段性成果等資料。

    （二）費用歸集范圍。

    1．人員人工費用。包括企業(yè)科技人員的工資薪金、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費和住房公積金，以及外聘科技人員的勞務費用。

    2．直接投入費用。直接投入費用是指企業(yè)為實施研究開發(fā)活動而實際發(fā)生的相關支出。包括：

    ——直接消耗的材料、燃料和動力費用；

    ——用于中間試驗和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費，不構成固定資產(chǎn)的樣品、樣機及一般測試手段購置費，試制產(chǎn)品的檢驗費；

    ——用于研究開發(fā)活動的儀器、設備的運行維護、調(diào)整、檢驗、檢測、維修等費用，以及通過經(jīng)營租賃方式租入的用于研發(fā)活動的固定資產(chǎn)租賃費。

    3．折舊費用與長期待攤費用。折舊費用是指用于研究開發(fā)活動的儀器、設備和在用建筑物的折舊費。長期待攤費用是指研發(fā)設施的改建、改裝、裝修和修理過程中發(fā)生的長期待攤費用。

    4．無形資產(chǎn)攤銷費用。無形資產(chǎn)攤銷費用是指用于研究開發(fā)活動的軟件、知識產(chǎn)權、非專利技術（專有技術、許可證、設計和計算方法等）的攤銷費用。

    5．設計費用。設計費用是指為新產(chǎn)品和新工藝進行構思、開發(fā)和制造，進行工序、技術規(guī)范、規(guī)程制定、操作特性方面的設計等發(fā)生的費用。包括為獲得創(chuàng)新性、創(chuàng)意性、突破性產(chǎn)品進行的創(chuàng)意設計活動發(fā)生的相關費用。

    6．裝備調(diào)試費用與試驗費用。裝備調(diào)試費用是指工裝準備過程中研究開發(fā)活動所發(fā)生的費用，包括研制特殊、專用的生產(chǎn)機器，改變生產(chǎn)和質(zhì)量控制程序，或制定新方法及標準等活動所發(fā)生的費用。為大規(guī)模批量化和商業(yè)化生產(chǎn)所進行的常規(guī)性工裝準備和工業(yè)工程發(fā)生的費用不能計入歸集范圍。試驗費用包括新藥研制的臨床試驗費、勘探開發(fā)技術的現(xiàn)場試驗費、田間試驗費等。

    7．委托外部研究開發(fā)費用。委托外部研究開發(fā)費用是指企業(yè)委托境內(nèi)外其他機構或個人進行研究開發(fā)活動所發(fā)生的費用（研究開發(fā)活動成果為委托方企業(yè)擁有，且與該企業(yè)的主要經(jīng)營業(yè)務緊密相關）。委托外部研究開發(fā)費用的實際發(fā)生額應按照獨立交易原則確定。

    8．其他費用。其他費用是指上述費用之外與研究開發(fā)活動直接相關的其他費用，包括技術圖書資料費、資料翻譯費、專家咨詢費、高新科技研發(fā)保險費，研發(fā)成果的檢索、論證、評審、鑒定、驗收費用，知識產(chǎn)權的申請費、注冊費、代理費，會議費、差旅費、通訊費等。此項費用一般不得超過研究開發(fā)總費用的20%，另有規(guī)定的除外。

    四、企業(yè)科技人員占比

    企業(yè)科技人員占比是企業(yè)科技人員數(shù)與職工總數(shù)的比值。

    （一）科技人員。企業(yè)科技人員是指直接從事研發(fā)和相關技術創(chuàng)新活動，以及專門從事上述活動的管理和提供直接技術服務的，累計實際工作時間在183天以上的人員，包括在職、兼職和臨時聘用人員。

    （二）職工總數(shù)。企業(yè)職工總數(shù)包括企業(yè)在職、兼職和臨時聘用人員。在職人員可以通過企業(yè)是否簽訂了勞動合同或繳納社會保險費來鑒別；兼職、臨時聘用人員全年須在企業(yè)累計工作183天以上。

    （三）統(tǒng)計方法。企業(yè)當年職工總數(shù)、科技人員數(shù)均按照全年平均數(shù)計算。年平均數(shù)＝（年初數(shù)＋年末數(shù)）÷2

    五、知識產(chǎn)權

    知識產(chǎn)權須在中國境內(nèi)授權或?qū)徟鷮彾?，并在中國法律的有效保護期內(nèi)。包括發(fā)明專利（含國防專利）、植物新品種、國家級農(nóng)作物品種、國家新藥、國家一級中藥保護品種、集成電路布圖設計專有權、實用新型專利、軟件著作權等。知識產(chǎn)權權屬人應為申請企業(yè)。

附件2

荊州市城區(qū)第二批科技型

“小巨人”企業(yè)申報表

 金額單位：萬元

項目申報人姓名及職務：           項目申報人聯(lián)系電話：

附件3

荊州市科技型“小巨人”企業(yè)

百分制量化考察表

金額單位：萬元

附件4

荊州市城區(qū)第二批科技型“小巨人”企業(yè)

“創(chuàng)新發(fā)展”目標任務表

金額單位：萬元

荊州市人民政府辦公室關于印發(fā)荊州市城區(qū)第二批科技型“小巨人”企業(yè)培育計劃實施方案的通知（荊政辦發(fā)〔2016〕47號）.zip