漢壽縣人民政府關(guān)于全面推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

HSDR—2015—00045

漢政發(fā)〔2015〕12號(hào)

漢壽縣人民政府關(guān)于全面推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是打造發(fā)展新引擎的重要抓手，是全面深化改革、釋放民智民力、激發(fā)社會(huì)活力的現(xiàn)實(shí)需要，是增加社會(huì)財(cái)富、增進(jìn)大眾福祉的有效途徑，對(duì)于“打開沅澧大門，建設(shè)濱湖強(qiáng)縣”具有十分重要的意義。根據(jù)國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合漢壽實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提出如下意見。

一、明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)目標(biāo)

1.到2017年底，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體30個(gè)，新增個(gè)體工商戶4000家、中小微企業(yè)700戶、專利授權(quán)500件,商標(biāo)有效注冊(cè)量達(dá)到200件，新增就業(yè)人數(shù)4萬人以上，基本形成全方位、全過程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系，基本構(gòu)建以中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為龍頭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化培育體系，努力把漢壽建設(shè)成為“長—益—?！獜垺苯?jīng)濟(jì)走廊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

二、強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)

2.深化商事制度改革。推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”工作。堅(jiān)持“先照后證”，推動(dòng)“一址多照”、“一照多址”、集群注冊(cè)等住所登記改革，允許創(chuàng)業(yè)者以家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房作為合法有效的經(jīng)營場所，依法進(jìn)行工商登記。實(shí)行“非禁即入”，放寬投資領(lǐng)域，放寬出資限額，凡創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶的，不受注冊(cè)資本數(shù)額限制。清理行政審批事項(xiàng)，對(duì)保留的審批事項(xiàng)，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時(shí)辦結(jié)，推廣模擬審批。

3.強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)?？h政府設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金500萬元，再整合現(xiàn)有各類專項(xiàng)資金5000萬元，支持企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)、新增項(xiàng)目投入、小額擔(dān)保貼息補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功典型和先進(jìn)工作者，補(bǔ)貼技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

4.落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、各項(xiàng)收費(fèi)措施，對(duì)無法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消;免收建設(shè)過程中行政審批涉及到的縣本級(jí)行政、事業(yè)性收費(fèi)，部門服務(wù)性收費(fèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限減半收取;免收小微企業(yè)部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)，由縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭制定實(shí)施細(xì)則。

5.拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。建立還貸過橋資金池，用于支持中小微企業(yè)還貸過橋周轉(zhuǎn)。提升融資擔(dān)保能力，整合現(xiàn)有擔(dān)保分支機(jī)構(gòu)，組建縣內(nèi)具有法人資格的融資擔(dān)保公司。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，其中創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款每年發(fā)放2000萬元，個(gè)人擔(dān)保貸款額度提高到10萬元，合伙創(chuàng)業(yè)最高可貸50萬元，兩年內(nèi)由政府全額貼息;勞動(dòng)密集型企業(yè)可申請(qǐng)不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，兩年內(nèi)政府補(bǔ)貼銀行基本利率的50%。吸引金融機(jī)構(gòu)入駐漢壽，對(duì)入駐漢壽的民營銀行和村鎮(zhèn)銀行按簽訂協(xié)議給予獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)企業(yè)直接融資，對(duì)縣內(nèi)各類掛牌上市企業(yè)，按《漢壽縣支持企業(yè)上市扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(漢政發(fā)〔2014〕4號(hào))給予100—150萬元的定額獎(jiǎng)勵(lì)以及稅收優(yōu)惠。支持企業(yè)按照國家相關(guān)規(guī)定開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。搭建銀科對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，拓寬科技融資渠道。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推廣額度為10—100萬元的無抵押信用貸款便民卡。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、水域養(yǎng)殖承包權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等市場交易和抵押貸款融資。

6.實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立政府購買服務(wù)和訂單式培訓(xùn)機(jī)制，為有創(chuàng)業(yè)意向的個(gè)人提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。統(tǒng)籌縣內(nèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，根據(jù)企業(yè)需求為其免費(fèi)培訓(xùn)和輸送其需要的技能人才。組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師團(tuán)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。

7.實(shí)行企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)優(yōu)惠。在我縣園區(qū)創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型企業(yè)，用工規(guī)模在500或2000人以上的，企業(yè)在為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)參保繳費(fèi)費(fèi)率給予優(yōu)惠，單位繳費(fèi)費(fèi)率按14%或12%(滿一年后每年遞增一個(gè)百分點(diǎn)至到20%)、個(gè)人按8%執(zhí)行。

8.引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。按《漢壽縣關(guān)于人才引進(jìn)、培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》文件執(zhí)行。

9.獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型。設(shè)立“創(chuàng)業(yè)之星”獎(jiǎng)，從就業(yè)專項(xiàng)資金中拿30—50萬元，表彰30名創(chuàng)業(yè)兩年以內(nèi)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，給予獲獎(jiǎng)?wù)咭淮涡元?jiǎng)金1—3萬元。設(shè)立“轉(zhuǎn)企入規(guī)”獎(jiǎng)，由工商、工信、商務(wù)等部門評(píng)審，對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”的個(gè)體工商戶和當(dāng)年新入規(guī)企業(yè)給予定額獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從專項(xiàng)引導(dǎo)資金中列支。設(shè)立品牌創(chuàng)建獎(jiǎng)，對(duì)獲得注冊(cè)商標(biāo)、省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)的，分別一次性給予2千元、4萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的分別給予5萬、3萬、1萬元獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從專項(xiàng)引導(dǎo)資金中列支。設(shè)立科學(xué)創(chuàng)新獎(jiǎng)，按《漢壽縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(漢政發(fā)〔2015〕1號(hào))實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，資金渠道不變。

三、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

10.支持現(xiàn)有企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，對(duì)企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)廠房和設(shè)備投資達(dá)500萬元及以上的，按招商引資中介獎(jiǎng)(固定資產(chǎn)投資額的1%)予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)兼異地?cái)U(kuò)建和兼并重組，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法按縣招商引資優(yōu)惠政策實(shí)行。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特派員聯(lián)企服務(wù)制度。建立聯(lián)企服務(wù)考核機(jī)制，并將考核結(jié)果納入各相關(guān)單位的年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核目標(biāo)之中。

11.支持就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員、退役軍人、本縣農(nóng)村低保戶實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)5人以上且經(jīng)營2年以上的，給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)領(lǐng)取工商執(zhí)照、從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，從殘疾人就業(yè)保障金中一次性給予 1萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)助;對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、從事個(gè)體經(jīng)營的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取其應(yīng)該享受的失業(yè)保險(xiǎn)金幫助創(chuàng)業(yè)。對(duì)吸納10類就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)的企業(yè)，單位在給其員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)可享受社保補(bǔ)貼。

12.支持各類能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)科技人才領(lǐng)辦企業(yè)、與企業(yè)合作開發(fā)、進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)讓或在企業(yè)擔(dān)任兼職技術(shù)顧問。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民以及各類能人自主興辦企業(yè)，對(duì)其新建的企業(yè)固定資產(chǎn)投資在50萬元以上(未享受招商引資優(yōu)惠政策)，且吸納本縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)占企業(yè)就業(yè)人數(shù)50%以上的，由縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)符合提前退休條件的在職機(jī)關(guān)、事業(yè)工作人員，可申請(qǐng)退休創(chuàng)業(yè)。對(duì)距離法定退休年齡5年之內(nèi)的，企業(yè)點(diǎn)將，個(gè)人自愿，雙向選擇，經(jīng)組織研究并批準(zhǔn)可以到企業(yè)擔(dān)任指導(dǎo)員，助推企業(yè)發(fā)展。允許黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位學(xué)有專長、有經(jīng)驗(yàn)的人員，在不違反國家法律法規(guī)和政策的前提下，辭職自主創(chuàng)業(yè)，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，其原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限，按相關(guān)規(guī)定可視同繳費(fèi)年限與辭職創(chuàng)業(yè)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)后實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

13.支持青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合政策的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)可享受“五補(bǔ)一獎(jiǎng)勵(lì)”扶持政策。即市政府對(duì)畢業(yè)2年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生給予一次性開辦費(fèi)補(bǔ)貼1萬元;縣委、縣政府對(duì)畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)給予一次性開辦費(fèi)補(bǔ)貼1萬元、個(gè)人所得稅(按本文第4條政策執(zhí)行)、房租補(bǔ)貼(每月每平方1元)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息補(bǔ)貼(按本文第7條政策執(zhí)行)、還貸補(bǔ)貼(因自然災(zāi)害或國家政策調(diào)整創(chuàng)業(yè)失敗、無力償還，對(duì)逾期貸款債務(wù)給予不超過20%，最高限額5萬元的補(bǔ)貼)、創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)(根據(jù)本文獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行)

14.支持網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)扶持政策;未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，按規(guī)定享受靈活就業(yè)人員扶持政策。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營三個(gè)月以上且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

四、建設(shè)綜合服務(wù)體系

15.加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在縣人力資源社會(huì)保障局政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)專窗，為大眾提供“一站式”綜合服務(wù)。依托中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，集聚銀行、證券公司、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)眾籌公司、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、物流企業(yè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等要素資源。

16.促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫采納的項(xiàng)目被成功運(yùn)用一次，給予項(xiàng)目策劃人500元補(bǔ)貼。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家?guī)?，提供政策咨詢、信息服?wù)、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等免費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心建立“漢創(chuàng)網(wǎng)”網(wǎng)站，開辦政策解答、信息咨詢、專利申請(qǐng)、執(zhí)照申報(bào)等欄目，以短信、電子郵件、QQ群、微信、網(wǎng)絡(luò)視頻等為溝通渠道，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供服務(wù)。

17.搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，對(duì)經(jīng)評(píng)審符合條件的新建成的創(chuàng)客空間、創(chuàng)客角、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，根據(jù)其投資額大小按一定比例給予創(chuàng)建資金補(bǔ)助。對(duì)到漢壽建設(shè)科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的項(xiàng)目業(yè)主，比照《關(guān)于運(yùn)用財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》給予支持，力爭2017年以前建成1個(gè)產(chǎn)業(yè)特色突出、承載力強(qiáng)的科技企業(yè)孵化器，縣科技局對(duì)科技企業(yè)孵化器的創(chuàng)建工作負(fù)主體責(zé)任;鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者入駐縣創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)入駐的企業(yè)實(shí)行2年“零房租”、業(yè)務(wù)代理(開業(yè)手續(xù)、工商登記年報(bào)、人事代理等)、指導(dǎo)服務(wù)(法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、專利等咨詢服務(wù))。

五、確保政策措施落實(shí)

18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立漢壽縣全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任顧問，縣長任組長，常務(wù)副縣長、分管副縣長為副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人力資源社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣人力資源社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)村辦、縣工信局、縣商務(wù)局、縣國稅局、縣地稅局、縣科技局、高新區(qū)等單位應(yīng)參照設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本實(shí)施意見，在1個(gè)月之內(nèi)制定出臺(tái)各項(xiàng)政策的具體落實(shí)辦法，將相關(guān)政策編印成冊(cè)，并上網(wǎng)(墻)公布。需縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金列支的各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策由縣級(jí)相關(guān)部門歸口受理，每季度匯總一次，提出意見報(bào)縣推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由縣財(cái)政支付。各單位開展大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)情況每季度匯總上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

19.強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普惠性政策措施落實(shí)情況督查督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行政策執(zhí)行評(píng)估和通報(bào)制度，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。將全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作納入績效評(píng)估，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。

六、其他

20.本意見自發(fā)文之日起實(shí)施，在年度內(nèi)出現(xiàn)環(huán)保、安全方面重大問題的企業(yè)，取消當(dāng)年申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資格。縣本級(jí)其他支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策與本意見政策措施不一致的，以本意見為準(zhǔn)，國家、省、市政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。

漢壽縣人民政府

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